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      應用大數據提升腐敗治理的能力與成效

      時間:2020-07-07 09:30:00作者:杜曉燕新聞來源:檢察日報

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        大數據反腐的本質,是使用大數據技術提升反腐敗的制度績效。新形勢下,充分利用海量信息的數據優勢,可以推動反腐工作實現由粗放化向精細化、由被動應付向主動預見、由個人經驗判斷向數據科學決策的一系列轉變,也促使反腐工作由標本兼治階段向治本階段扎實邁進。

        反腐運行模式由互動式到聯動式轉變

        大數據時代,貪腐行為不再被視為互不關聯、隨意偶發的獨立事件,數據挖掘技術已把數據分析的范圍從“已知”擴大到“未知”、從“過去”推向“將來”,使得再隱秘的貪腐行為都會在海量數據信息鏈上留下蛛絲馬跡并被發現。大數據反腐的實質是信息技術與反腐工作的重新鏈接,也催生了反腐運行模式的變化,實現由互動式反腐向聯動式反腐模式的轉變。

        網絡反腐是以社會公眾為主體,依托網絡平臺,通過發布反腐信息對現實中公職人員進行監督和舉報的一種反腐運行模式,是社會公眾的反腐信息輸出與反腐敗職能機構的信息輸入之間的雙向互動,是以民間力量為主導的互動式反腐。

        大數據反腐是以反腐敗職能機構為主體,利用大數據技術與手段,通過建立信息多元互通的渠道,實現對公職人員貪腐行為進行監督和預測的一種反腐運行模式,其實質是國家機關、社會公眾、反腐敗職能機構三者之間的多向聯動,是以反腐敗職能機構為主導的聯動式反腐模式。大數據反腐的基本流程如下:建立大數據反腐管理機構—政府信息公開、共享與社會公眾網絡反腐信息采集—構建反腐大數據庫—進行數據挖掘、比對分析—發現問題線索—反腐敗職能機構介入—信息甄別—實施調查—腐敗行為追究及懲處—信息反饋。在這個過程中,反腐敗職能機構始終掌握著反腐主動權,形成以反腐敗職能機構為主導的上下聯動式的反腐模式。更為重要的是,可以通過大數據對反腐數據的實時監控、跟蹤研究、動態管理,把反腐關口前移,實現廉情綜合研判和廉政精準畫像等功能。

        反腐信息傳遞模式由單向性到雙向性轉變

        新形勢下,電子政務系統、商業信息系統、公共事業管理系統時時刻刻都在產生海量數據,“大”而“開放”的數據讓公權力運行更加有跡可循。貌似碎片化、無序化的數據,通過系統化研判、篩選、比對、關聯分析后,就能發現隱藏在數據背后的相關信息,繪制出貪腐人員的人物關系網、貪腐行為軌跡圖以及貪腐資金資產流向圖。這得益于反腐信息傳遞模式的變化,由反腐信息的單向性傳遞模式轉變為雙向性傳遞模式。

        從信息傳遞角度來看,網絡反腐由社會公眾反腐信息的獲取與輸出、反腐輿論場的形成與擴大、反腐敗職能機構反腐信息的輸入與處理等三大核心要素組成。這種單向度的信息傳遞模式如果初始反腐信息失真或者其中一個環節斷裂,則后續行動將無法展開,甚至出現反腐的“爛尾工程”。

        同樣從信息傳遞角度來分析,大數據允許反腐信息不精確,遵循“樣本=總體”的全數據思維,這在很大程度上解決了網絡反腐存在的信息獲取難與準確性差的問題,從而提升了反腐成效。大數據反腐的核心是運用大數據技術對涉腐信息進行全方位收集、深度挖掘、流程重構和信息聚合。這種反腐模式信息傳遞是雙向度的,是信息在政府—公眾—反腐敗職能機構三大主體中的多元流動。在反腐信息生成的過程中,既有公眾產生的反腐信息,也有網絡平臺傳播的各類涉腐線索、新聞、文章和報告,還有政府機構各種專業性數據庫記錄,這些海量信息構成巨大的反腐數據庫。大數據反腐是借助大數據技術通過對海量信息分析來理清貪腐行為的脈絡、深挖貪腐犯罪證據線索、推進貪腐事實認定,從而提高反腐的工作質量和效率。

        反腐監督模式由單一化到多元化轉變

        當前,將人工智能引入腐敗問題發現環節,通過海量歷史數據構建知識樣本,進而達到反腐敗職能機構主動監督和治理的效果。這種以技術為主導的反腐形式必然引發反腐監督模式的轉變,促使其由單一化變為多元化。大數據技術在反腐情境下的推行,其本質是在既有的組織形態和制度安排中執行大數據技術,從而賦能權力監督,使反腐監督模式趨向多元化。目前,已形成以下四種不同的反腐監督模式:

        一是精準公開模式。其基本運行機制是通過采集、錄入或自動留痕等方式將分散的相關數據集合成為數據庫,并對數據庫進行公開,以此達到監督的目的。當前,“三公經費”開支、惠民工程和扶貧領域是這一模式的主要應用領域。

        二是關聯預警模式。其基本運行機制是通過關聯數據挖掘和分析,發現隱藏的數據規律與趨勢,對可能出現的各類不同程度的廉政風險進行預警,并要求相關部門采取相應響應機制的過程。當前主要應用在領導干部個人廉政風險監督、案件指標數據庫分析平臺、公共資源交易監管平臺、國土資源監管平臺等。

        三是智能管理模式。其基本運行機制是通過信息數據系統平臺,將工作流程的相關信息錄入其中,在此基礎上進行智能分析與管理。當前,主要在紀檢監察機關等部門采用,在工作中以紀委監督執紀和監委調查處置各環節程序為主線,審查調查全環節留痕溯查、審批動態跟蹤、限時自動預警督辦、數據自動匯總統計,這一模式極大地提高了紀檢監察監督工作的效率。

        四是評估測量模式。其基本運行機制是基于評估測量的目標和內容,設計構建一套科學的評價指標體系,通過數據采集與統計分析得出評估測量結果,并根據測量結果提出有針對性的政策建議。這一模式要求相關反腐理論專家介入完成。

        綜上分析,大數據反腐是提升腐敗治理成效、提升治理能力的重要手段與必然趨勢。發揮這些優勢的同時,要注意在工作中不斷進行完善,建立覆蓋廣、數字準、可監控的反腐數據庫,以及專業化反腐大數據人才隊伍,不斷完善大數據反腐法律法規。

       。ㄗ髡呦滴靼步煌ù髮W廉政研究中心研究員、馬克思主義學院博士生導師)

      [責任編輯:高航]
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